編者的話

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”圍繞制度與治理相關深層次問題，記者近日專訪了著名理論家和歷史學家、原中央黨史研究室副主任、中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會委員、中共黨史學會副會長李忠杰。

堅持和發展中國特色社會主義必須落實到制度上

遼寧日報：習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。”十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題。我們應該怎樣理解中國特色社會主義制度？

李忠杰：改革開放的最重要成果，就是創立了中國特色社會主義。中國特色社會主義的外延非常廣泛。它既是一種道路，也是一種事業﹔既是一種實踐，也是一種理論﹔既是一種制度體系，也是一種歷史進程﹔既是一面旗幟，也是一種文化。改革開放以來，我們黨在不同語境中提出和使用這些概念。黨的十八大以來，我們黨將其主要歸結為道路、理論體系、制度、文化四個方面。

無論是道路、事業，還是實踐、理論，最終固化下來，還是要成為一種制度，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們黨總結以往經驗教訓，深刻認識到制度建設的重要性。改革開放以來，無論是在黨的建設上，還是在國家和社會建設上，都越來越重視和加強制度建設。堅持和發展中國特色社會主義，必須落實到制度上，見諸一整套完善、嚴密的制度體系，才能最終固化下來。

新中國成立后，我們黨領導人民逐步建立了社會主義的基本制度。改革開放后，對經濟、政治、科技、文化、教育、社會等各方面體制不斷進行改革，不僅使社會主義的基本制度得到堅持，而且使各方面體制得到完善，進一步增強活力和生機，在一定程度上形成相互銜接、相互聯系的制度體系。

遼寧日報：中國特色社會主義制度具體包含哪些內容？有什麼特點？

李忠杰：十九大報告逐一列舉了人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法治體系，基本經濟制度和分配制度（《決定》進一步將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制三項制度並列，都作為社會主義基本經濟制度），以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各項具體制度。所有這些，依據其重要性，劃分為根本制度、基本制度、重要制度（即各方面體制等具體制度），它們共同構成中國特色社會主義的制度體系。

這一套制度體系，既不同於傳統的社會主義模式，也不同於其他任何國家的模式。它是一套建立在中國基本國情基礎之上、把科學社會主義基本原則與中國當代實際和時代實際結合起來、獨特的制度體系。這套制度體系，書本上找不到，外國找不到，是中國人民的偉大創造，是改革開放的偉大創造。

確立中國特色社會主義制度，是黨和人民長期奮斗逐步積累的成果，是改革開放以來取得的歷史性成就。這一制度，符合中國國情，順應時代潮流，有利於保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性主動性創造性，有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利於維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利於集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一。它集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是當代中國發展進步的根本制度保障。當然，中國特色社會主義還在不斷探索和實踐過程中。因此，中國特色社會主義制度還需要繼續豐富、發展和完善。

我國政治制度是具有中國特色和優勢的科學制度安排

遼寧日報：在各種制度中，政治制度非常重要，關系到國家性質和國家結構，我們的問題就圍繞政治制度展開。請先談談您對根本政治制度的認識。

李忠杰：政體，是國家政權的組織形式，廣義的政體包括國家的管理形式和國家的結構形式。人民代表大會制度是中國的政體，是中國的根本政治制度。

按照憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會。人民代表大會構成我國民主的基本框架，具有廣泛的群眾基礎，是人民行使當家作主權利的政治組織形式。人民代表大會制度對其他許多制度起著決定性作用。在我國，建設民主政治可以有許多方面、許多渠道，但最根本的還是人民代表大會制度。新中國成立70年來，它已經不斷發展、進步和完善，顯示了強大的生命力和優越性。

遼寧日報：我們應該怎樣理解基本政治制度的內涵和特色？

李忠杰：首先，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度的主要特點是共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

其次，在“統一共和國”的框架內實行民族區域自治制度，是中國的一項基本政治制度，是實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度，是在多民族國家裡解決國家整體與民族地方關系的一個創造。實行民族區域自治制度的前提是國家的集中統一，