清單越縮越短，市場越放越活（政策解讀）

制圖：汪哲平

近日，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局發布《市場准入負面清單（2025年版）》，市場准入限制進一步放寬，市場准入管理更加優化。就清單相關情況，國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。

該減的堅決減，該增的合理增

記者：此次清單主要作了哪些調整？

答：2018年，國家發展改革委、商務部印發我國首版市場准入負面清單。此后，經過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂。此次清單修訂堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

一方面，降低准入門檻，激發市場活力。一批全國性措施直接刪除。如公章刻制業由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、林木種子進口、增值稅發票印制等管理措施。相關領域保持必要市場准入管理，但准入環節更加精簡。一批地方性措施取消。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施﹔取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統一的准入方式。

另一方面，依法規范重點領域准入，兜牢安全底線。依據已出台的法律、行政法規、國務院決定等，對部分領域市場准入作了進一步規范。納入新業態新領域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運營合格証核發（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點領域風險防控。明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。將重要工業產品許可証管理范圍從10大類調整為14大類27種。

清單越縮越短，市場越放越活。經過4次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項縮減至106項，縮減比例約30%，一大批行業准入限制得以放寬。

完善“全國一張清單”管理要求

記者：2024年8月，《關於完善市場准入制度的意見》印發，提出“完善市場准入負面清單管理模式”。這次清單修訂對清單總體制度設計作出哪些優化？

答：此次清單是意見發布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構總體穩定的基礎上，作出了多方面優化，可概括為“4個完善”。

完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強化“全國一張清單”權威性，明確產業、投資、互聯網、重點生態功能區等各類按要求編制的全國層面准入類清單目錄，全部納入市場准入負面清單管理。另一方面，完善特定區域放寬准入制度安排，明確依法在特定區域調整或暫停實施市場准入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。

完善市場准入事項實施要求。對於清單所列的許可准入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規依據、技術標准、許可要求、辦理時限，制定市場准入服務規程，由經營主體按照規定的條件和方式合規進入，對未實施市場禁入或許可准入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可。

完善與其他准入規定銜接要求。明確境內外經營主體在中國境內開展投資經營，統一適用市場准入負面清單的各項規定，落實國民待遇要求。在此基礎上，境外投資者在中國境內投資還需適用《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》的有關規定﹔境外服務提供者以跨境形式向中國境內提供服務的，還需適用《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的有關規定。

完善市場准入規范化便利化要求。統籌銜接“証”“照”管理，統一各類經營主體登記，推動經營主體經營范圍登記與市場准入負面清單上的管理措施相銜接。經營主體在辦理營業執照、登記經營范圍時，就能對照清單要求，知曉哪些經營范圍可以直接進入、哪些要辦理許可后才能進入、哪些不能進入。

記者：一些新業態新領域沒有直接納入負面清單管理，下一步將如何優化新業態新領域市場准入環境？

答：新業態新領域往往處在快速發展期，難以用行政審批的傳統准入方式進行管理，需要探索更具柔性和韌性的准入管理模式。

落實黨的二十屆三中全會《決定》作出的“優化新業態新領域市場准入環境”要求，國家發展改革委等部門以放寬市場准入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地，謀劃推出一批體系性、突破性較強的政策舉措，在航空航天、生物醫藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領域取得一系列成果。

我們將聚焦重要領域、重點行業，充分挖掘場景開放創新需求，加快形成“技術突破—場景驗証—產業應用—創新生態”正向循環，推動新產業新模式新動能發展。並圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，選擇重點地區開展放寬市場准入試點，分批制定和推出新的放寬市場准入特別措施。

將聯合開展市場准入壁壘清理整治行動

記者：據了解，國家發展改革委、商務部、市場監管總局等三部門在公布清單的同時，還將聯合開展市場准入壁壘清理整治行動，請問有何考慮？

答：“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經營主體的熱切期盼。近年來，有關部門積極破除各種形式的市場准入壁壘，累計公開通報7期115個違背市場准入負面清單典型案例，有力保障了經營主體市場准入權利。但“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等堵點卡點尚未消除，發現和破除市場准入壁壘的機制還沒有完全成熟。

聯合開展市場准入壁壘清理整治行動，目的就是進一步大力破除市場准入壁壘，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。本次清理整治的重點是：以地方性法規、規章、規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場准入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場准入壁壘的各類做法情形。

■記者手記

為民企發展帶來多方面政策利好

循序漸進，與時俱進。2018年全面實施市場准入負面清單制度以來，我國先后4次對清單進行動態調整。最新的第四次調整，事項數量較2018年版縮減約30%。這是完善市場准入負面清單制度、構建全國統一大市場的重要舉措，也將為廣大經營主體特別是民營企業發展帶來多方面政策利好。

降門檻，讓民企發展空間更廣。此前，交通、能源、養老、醫療、金融等領域放寬准入限制。特別是首條民營控股高鐵杭紹台鐵路開通、一批民間資本參股的核電項目落地，標志著民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。第四次調整中，一些全國性措施或直接刪除或部分放開，諸多地方性措施也被取消。這將助推經營主體進入更多領域、收獲更大商機。

降成本，讓民企經營負擔更輕。市場准入制度，主打“非禁即入”。清單外領域，不管規模大小、無論國企民企，各類經營主體皆可依法平等進入。隨著新版清單落地，以及市場准入壁壘清理整治行動深入開展，更多領域的准入流程將大幅簡化、行政干預將顯著減少、交易成本將有效降低，助力民營企業“輕裝上陣”。

優環境，讓預期信心更穩。一張清單，公開透明。事項內容、主管部門等向社會公開，技術標准、許可要求、辦理流程、辦理時限也要公開。這樣的制度安排，可讓民營企業更明確“可以做什麼、不能做什麼”，對參與市場競爭有更明晰的認知、更穩定的預期，從而專心創業、放心投資、安心經營。

期待新版清單進一步激發廣大經營主體特別是民營企業的內生動力和創新活力，為中國經濟高質量發展注入更強動能。

《 人民日報 》（ 2025年04月25日 03 版）