加快推進國家網絡安全體系和能力現代化 以高水平安全保障高質量發展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網絡安全工作，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就網絡安全工作提出一系列新思想新觀點新論斷，成為習近平總書記關於網絡強國的重要思想的重要內容。2014年，習近平總書記在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全。”2019年9月，習近平總書記對網絡安全工作作出“四個堅持”的重要指示。2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示，提出新時代新征程網信工作的使命任務，把“防風險保安全”擺在突出位置，強調“堅持筑牢國家網絡安全屏障”。這些都為做好新時代網絡安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，黨的二十屆三中全會就“推進國家安全體系和能力現代化”作出全面系統部署，明確提出了“加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度”“提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制”等一系列網絡安全領域新的戰略任務，引領我們站在推進國家網絡安全體系和能力現代化的新起點。我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，以總體國家安全觀為遵循，堅持統籌發展和安全，順應時代發展，搶抓戰略機遇，加快推進國家網絡安全體系和能力現代化。

深刻認識加快推進國家網絡安全體系和能力現代化的重要意義

當前，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術加速迭代，數字經濟和實體經濟深度融合，網絡空間對國家經濟發展和安全的戰略意義實現全局性提升，網絡安全全局性影響、基礎性支撐的關鍵地位和重要作用日益突出。

加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，是黨長期執政、國家長治久安的重要保障。習近平總書記深刻指出，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”隨著互聯網的快速發展，現實世界與網絡空間深度融合，網絡和信息系統已經成為整個經濟社會的神經中樞，一旦遭受攻擊破壞、發生重大安全事件，將導致重要基礎設施癱瘓，造成災難性后果，嚴重危害國家安全和經濟社會發展，加快推進國家網絡安全體系和能力現代化已經成為新時代國家安全發展的迫切需要。必須站在堅決做到“兩個維護”的政治高度做好網絡安全工作，堅決防范網絡安全事件演變成系統性安全風險，堅決防范網上政治安全和意識形態安全風險，努力為國家政權穩定和經濟社會發展提供安全穩定的網絡空間環境。

加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，是推進中國式現代化的基礎支撐。習近平總書記強調：“網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。”黨的二十大報告明確提出到二〇三五年要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，強調要加快建設網絡強國、數字中國。當前，網絡信息技術對經濟社會發展的驅動引領作用日益凸顯，已經成為發展新質生產力、推動高質量發展、推進中國式現代化的澎湃動力和重要引擎。信息時代數字化、網絡化、智能化的發展趨勢對網絡安全提出更高的要求，迫切需要構建與之相適應的網絡安全保障能力。必須加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，不斷增強我國網絡空間的安全保障能力，夯實中國式現代化的安全基礎。

加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，是滿足人民美好生活需要的現實需求。習近平總書記強調：“國家網絡安全工作要堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網絡空間的合法權益。”截至2025年6月，我國網民規模達11.23億人，互聯網普及率達79.7%，是全球網民數量最多的國家，網絡空間已經成為億萬網民共同的精神家園。人民對美好生活的向往向網絡空間拓展，人們的衣食住行等方方面面都離不開網絡支撐，在線教育、創業、醫療、購物、金融等日益普及，人民對於網絡空間的安全發展和保障需求更加現實、更加迫切、更加多樣。必須加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，不斷滿足億萬網民對建設美好網絡空間的新要求和新期待，讓人民群眾更好更安全共享互聯網發展成果。

加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，是維護網絡空間主權的戰略選擇。習近平總書記指出：“當今世界，網絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。”審視我們面臨的安全威脅，最現實的、日常大量發生的不是來自海上、陸地、領空、太空，而是來自被稱為“第五疆域”的網絡空間。當前，世界進入動蕩變革期，國際局勢變亂交織，地緣沖突延宕升級，“脫鉤斷鏈”愈演愈烈，單邊主義和保護主義逆流涌動。加快推進國家網絡安全體系和能力現代化是應對網絡空間外部安全威脅、捍衛國家網絡空間主權的應有之義。必須堅持底線思維，增強斗爭精神，著力防范化解網絡空間重大風險，有力維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

准確把握加快推進國家網絡安全體系和能力現代化的實踐要求

黨的十八大以來，我國網絡安全體系建設不斷完善，網絡安全保障能力持續提升，網絡安全技術和產業蓬勃發展，網絡安全防線全方位鞏固，全社會網絡安全意識和防護能力顯著增強，我國網絡安全工作取得歷史性成就、實現跨越式發展。這根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。在新征程上，加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，要深入學習領會習近平總書記關於網絡安全工作的重要指示批示精神，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅持黨的全面領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨管互聯網作為重要政治原則，改革完善互聯網管理領導體制，壓實網絡安全工作責任制，明確網絡安全工作的重點任務和關鍵環節，錨定加快推進國家網絡安全體系和能力現代化的主攻方向，推動網絡安全工作取得顯著成效。實踐証明，黨對網信工作的全面領導，是中國特色治網之道的本質特征，是網信事業發展的顯著優勢，是網絡強國建設的根本保証。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強黨中央對網絡安全工作的集中統一領導，嚴格落實黨委（黨組）網絡安全工作責任制，充分發揮各級網信部門統籌協調作用，確保習近平總書記和黨中央關於網絡安全工作的各項決策部署不折不扣落到實處。

堅持以人民為中心。近年來，各地區各部門積極踐行“網絡安全為人民、網絡安全靠人民”，加大網絡安全領域違法違規行為的打擊力度，加強個人信息保護，人民群眾在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。民心是最大的政治，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須始終把維護人民群眾在網絡空間的權益放在第一位，聚焦網絡謠言、網絡暴力、網絡詐騙等侵害人民群眾利益的突出問題，超范圍收集個人信息、強制授權、過度索權等難點問題，以及算法濫用、大數據“殺熟”等新生問題，下大氣力解決人民群眾最關心最直接最現實的安全問題，以實實在在的成效保障人民群眾在網絡空間的合法權益和切身利益。

堅持統籌高質量發展和高水平安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，沒有網絡安全，信息化發展越快，可能造成的危害就越大﹔沒有信息化發展，經濟社會發展將會滯后，網絡安全也沒有保障，已有的安全也會喪失。近年來，我們堅持統籌發展和安全，樹立正確的網絡安全觀，不斷健全網絡安全戰略、法規、政策、標准體系，加快提升關鍵信息基礎設施保護、數據安全管理、個人信息保護等能力水平，深入實施網絡安全審查，建立健全人工智能安全監管制度，持續推進網絡安全教育、技術、產業融合發展，有力維護了國家網絡空間主權、安全和發展利益。安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們必須堅持統籌高質量發展和高水平安全，將網絡安全置於黨和國家事業發展大局一體謀劃、一體部署、一體推動，努力構建與新發展格局相適應的網絡安全保障體系，牢牢守住安全發展底線，以高水平安全護航高質量發展。

堅持系統觀念。加快推進國家網絡安全體系和能力現代化是一項系統工程。近年來，中央網信辦強化網絡安全領域頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進和督促落實，制定出台《國家網絡空間安全戰略》等文件，健全完善各領域、多層級統籌協調機制，加強與各地區各部門協調聯動，統籌推進網絡安全領域的重要任務、重大項目、重點工程，合力構建縱深布防、高效協同的國家網絡安全防御體系。我們必須以系統思維、全局視野統籌網絡安全工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，圍繞大局主動作為，著眼大事積極擔當，推動構建銜接協調、一體推進的工作體系和機制，充分調動各部門、各地區以及各方面的積極性、主動性、創造性，匯聚黨政軍民學各戰線各方面的強大工作合力，形成政策引導、法律規制、行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的大網絡安全工作格局。

加快推進國家網絡安全體系和能力現代化建設

今年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。網絡安全工作機遇與挑戰並存，要以更大力度、更實舉措加快推進國家網絡安全體系和能力現代化，推動我國網絡安全事業發展邁上新台階。

進一步形成高效協同的網絡安全工作體系。全面落實黨的二十屆三中全會對網絡安全工作部署的改革任務，深入推進網絡安全體制機制、方法手段等全方位創新，不斷落實和完善中央網信委統一領導、各部門協同聯動的工作機制。加強頂層謀劃，圍繞保障改革任務落實、防范重大安全風險、促進新技術新應用健康發展等方面重大需求，謀劃“十五五”網絡安全工作。加強政策法規標准、重大工程建設、重大科技項目、網絡安全信息等方面統籌，實現協同機制高效化、任務推進一體化、資源力量集中化，推動形成各地區、各部門齊抓共管網絡安全工作的整體合力。

進一步筑牢縱深布防的聯合防御體系。著眼抵御國家級、有組織的高強度網絡攻擊，堅持全國“一張網”、“一盤棋”工作思路，推動健全網絡安全態勢感知、信息共享、聯合研判、威脅預警、追蹤溯源機制，加快國家網絡安全防御體系建設。整合網絡空間防御要素，組織相關方面一體聯動，做到資源一體化整合、威脅一體化感知、指揮一體化調度、能力一體化運用，實現對各類重大網絡安全威脅的“一點發現、全網防御”。

進一步建立安全可信的供應鏈安全管理體系。圍繞集成電路、基礎軟件、人工智能、量子信息等重點領域，加強產業鏈協同創新，加快推動關鍵核心技術研發突破。充分發揮我國超大規模市場優勢，促進軟件生態、開源代碼等自主生態構建，推動人工智能等技術在產業應用上取得更大突破。充分發揮網絡安全審查、雲計算服務安全評估、新技術新應用安全評估等制度機制作用，防范網絡安全風險，提高供應鏈安全水平。

進一步構建包容審慎的新技術安全監管體系。不斷完善人工智能安全監管制度和標准規范體系，從人工智能全生命周期全要素明確規范要求，常態化開展人工智能安全風險監測預警。推動建立人工智能應用安全測評體系，會同行業主管部門研究制定人工智能行業應用安全指南，在防范安全風險的同時，發揮重點行業應用需求對人工智能技術發展的引領帶動作用。同時，圍繞量子信息、衛星互聯網、低空經濟等加強前瞻性安全評估和監管，確保新技術新應用安全健康有序發展。

進一步完善便利安全的數據出境安全管理體系。不斷深化實施數據出境負面清單制度，支持自由貿易試驗區、自由貿易港、改革開放先行區、國家服務業擴大開放綜合試點示范地區等制定發布數據出境負面清單。研究制定重點行業領域數據出境合規指引相關政策文件，明確典型業務場景下數據出境的具體要求和便利化舉措。加強數據出境安全監管技術能力建設和運用，強化事前事中事后全鏈條全領域監管。

進一步夯實融合發展的基礎支撐體系。把人才培養作為基礎性、戰略性任務，深入實施一流網絡安全學院建設示范項目，深化網絡安全學院學生創新資助計劃，推進國家網絡安全人才與創新基地建設，拓展企業和高校聯合培養人才模式，加大實戰型人才培養力度。推進網絡安全產品互聯互通，推動建立國家統一推行的服務認証制度，營造有利於產業發展的公平市場環境，優化網絡安全產業發展環境，加速形成網絡安全教育技術產業融合發展的良性生態。堅持技術驅動，依托國家重大科技項目，聚焦國家重大需求加強關鍵核心技術攻關，更好發揮科技創新對網絡安全的支撐保障作用。

網絡安全人人參與、人人共享，維護網絡安全是全社會共同的責任。2025年國家網絡安全宣傳周將於9月15日至21日在全國范圍內開展，各地區各部門將圍繞“網絡安全為人民，網絡安全靠人民——以高水平安全守護高質量發展”主題，以百姓通俗易懂、喜聞樂見的形式，廣泛開展網絡安全進社區、進農村、進企業、進機關、進校園、進家庭等活動，深入宣傳網絡安全理念、普及網絡安全知識、推廣網絡安全技能，有效提升全社會網絡安全意識和防護技能，在全國范圍內形成共同維護網絡安全的良好氛圍。

新思想引領新征程，新使命呼喚新作為。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想特別是習近平總書記對網絡安全工作“四個堅持”的重要指示，聚焦國家網絡安全工作戰略需要，錨定目標任務，努力真抓實干，扎實推進國家網絡安全體系和能力現代化，切實以高水平安全保障高質量發展。

（作者系中央網信辦副主任、國家網信辦副主任）

來源：《新安全》雜志2025年第9期