调研闵行区华漕镇环境整治工作时，韩正与群众交谈。 陈正宝 摄

制定“十三五”规划要更多研究短板

　　上海近些年的快速发展有目共睹。在成绩面前，市领导更多考虑和研究的，是城市发展还存在哪些短板。在着手制定“十三五”发展规划时，要在摸实情、知真情的基础上，针对短板情况，拿出解决实际问题的办法

　　调研应当是原生态的，刺耳的也要听

　　调研所到之处、所见情况、所问之人，应当是原生态的。让基层一线的干部群众畅所欲言，正面的要听、反面的也要听，顺耳的要听、刺耳的也要听。只有广泛全面听，才能真正知真情实情

　　菜场里的“熟面孔”

暑热当头，早晨空气都是热烘烘的。

一辆普通商务车轻轻开到闵行北翟路龙上农副产品批发市场边门，下来几个人。他们踩着满地滑腻腻的菜叶、泥水，穿过车辆混杂的小路，慢慢朝市场里面走去，不时驻足察看，到摊位前问生意如何。迎面两位老伯走来，看到他们一愣：“咦，蛮像韩书记。”“对的，就是韩正书记！”

两位老伯伯遇到的，正是市委书记韩正。这是7月22日早晨，他轻车简从，来城郊结合部调研环境治理情况。事先不打招呼，随行的只有市委常委尹弘以及市委办公厅几名工作人员。

韩正微笑着走上前问两位老人，是否经常来这里买东西，平时这里卫生情况如何。两位老伯你一言我一语说开了：“买东西蛮方便，就是环境太差了，地上脏，早晨四五点钟时还要乱。”听到书记问他们有什么要求，两人异口同声说：“希望把这里的环境抓抓好！”

两位老人讲的情况，正是此番调研要着手解决的问题。

上海近些年的快速发展有目共睹。在成绩面前，市领导更多考虑和研究的，是城市发展还存在哪些短板。在着手制定“十三五”发展规划时，要在摸实情、知真情的基础上，针对短板情况，拿出解决实际问题的办法。

在前不久召开的十届市委九次全会上，韩正说：“调查研究是做好一切工作的基础，是我们党在长期实践中形成的好传统、好方法。越是环境复杂，越是工作繁重、任务艰巨，越要大兴调查研究之风。”他特别叮嘱各位党员领导干部，要多到基层了解真实情况。“调研所到之处、所见情况、所问之人，应当是原生态的。让基层一线的干部群众畅所欲言，正面的要听、反面的也要听，顺耳的要听、刺耳的也要听。只有广泛全面听，才能真正知真情实情。”

“城中村”巧遇韩书记

从市场里转个弯，穿过杂乱的小路，一路之隔是闵行区华漕镇许浦村，这里是上海城郊结合部最大的“城中村”。“城中村”治理，也是这次调研的一个重点。

韩正顺着小路走进村子，在村口遇到一位打着赤膊的中年男子，那人一眼认出了他，惊喜地说：“韩书记啊，侬怎么会来这里！谢谢侬关心我们这里。”韩正笑着跟他打招呼，听他讲村里情况，问这里平时是怎么管理的。一路上不时有居民认出韩书记，热情地上来打招呼。每遇到居民，韩正都停下来问问他们有些什么意见建议。

在居民们的引领下，韩正穿过许浦村杂乱狭窄脏乱不堪的小巷子，来到了许浦港。

站在许浦港边望出去，河里漂满垃圾，河水散发着阵阵异味。许浦村面积0.75平方公里，常住户籍人口2000出头，流动人口却已达3万多。原本满足本村村民的水、电、道路、下水道、公共厕所超负荷使用，破损严重，全村生活用水和工业用水，直接排入许浦港，导致河道常年黑臭。几位居民指着河道两边跟书记说，许浦港四周原先是工厂仓库，如今成了密密麻麻的群租房。“群租户随手把垃圾扔进河里，到了夏天臭气熏天。”“消防安全也是个大问题！”

从闵行的情况看，城郊结合部的环境卫生和“城中村”，都有着许多亟待解决的问题。其它地方，有没有同样的情况呢？

7月23日下午，一场大暴雨刚过，韩正走进了宝山区南大村宗家宅。

村里群租普遍，违章建筑不少，雨后狭窄的道路上积着污水，两边墙上满是黑广告。小巷子口，一位市民认出韩书记了，有点激动，嗓门越说越响：“到处乱停车，乱设摊，噪声这么大，秩序这么乱，叫我们如何忍受！”

韩正停下脚步，静静听她述说。

这一段南大路两边，乱停车现象确实十分严重，无证食品摊随处可见，有些摊点就设在垃圾堆边，蝇虫肆虐。

当前需要重点研究的是破瓶颈、补短板

当前需要我们重点研究的是破瓶颈、补短板，尤其是人民群众特别关注的人口调控管理与服务、养老、交通、收入分配等问题

不怕揭短，暴露问题才能拿出解决办法

基层情况千差万别，不能一刀切，全市各级领导干部必须改进调查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露问题才能把问题分析透、研究透，拿出解决办法

穿过秩序混乱的南大路，韩正走到几个无证食品摊前停下察看。摊主不认识来人，边做生意边说：“你们是村里干部啊？附近没有食品摊，我就在这里帮老板卖点货，要是不行嘛，我换地方好了。”

联动站里听真情

事先不打招呼的调研，既看得到真实的第一手情况，也听得到最基层的声音。

在闵行许浦村和宝山南大村，韩正路过当地大联动工作站、警务站、人口综合服务管理站、社区卫生站和村委会，就一家家走进去了解情况。

工作人员见市领导突然到访，都有些吃惊。韩正笑着对大家说：“我们正好经过这里，来看看大家，了解大家工作情况。你们和我说说，遇到什么困难吗？”

几句话后，大家都放松许多，一五一十地讲起工作中的实际情况。

“许浦村外来人口，都有登记吗？”“登记是有的，但是流动性很大，变化也很快，要说完全登记，很难做到。最高峰时，外来人口大约有4万人，要说管理全覆盖，真的蛮难讲。”

“警务站处理最多是什么情况？最近一次是什么事？”“韩书记你来看一下记录本，主要是各种纠纷，特别是房东与房客的纠纷，因为群租太普遍了。还有居民和摊贩的纠纷，环境差了经常吵架，最近一次就是。我们主要是调解。”

“村里管理成本最高的是哪块？”“不瞒韩书记说，管理成本是越来越高了，人力、物力、财力，尤其是公共设施运行和日常环境治理这一块，成本压力越来越大。每天生活垃圾差不多就有60吨，根本来不及扫。”

“市里1+6文件内容大家都知道吗？落实当中有什么问题吗？”“这个知道的！很好的政策，尤其对我们基层工作的人有倾斜。我们觉得，每个地方情况不一样，各有各的苦衷，落实当中要结合实际。”

“厂中村”里看实情

“城中村”的问题在城郊结合部突出，而“厂中村”又是另一番景象。

连接宝山区和普陀区的南大路两侧正在进行综合整治，加快淘汰调整落后产能，不符合环保要求的企业主业已经调整，但厂区搬迁拆除收尾工作推进迟缓。由于主管单位疏于管理，一些企业留守人员对厂房进行出租并层层转包，吸引大量小作坊在旧厂房内集聚。外来人员群租聚居，乱搭建带来的火灾和生产安全隐患很大。

位于制革路与南大路交界地区的上海红光制革厂，正是这番景象。之前，上海媒体曝光过这里的情况，当地突击整治，据说已经整改了。7月23日下午，韩正冒雨来到这里，看看实际情况。

外表看上去已经废弃的工厂，走进去才发现卡车、货车来来往往十分忙碌。虽然看到走进来几个陌生人，但是里面人忙着生意，也不认识来人，无人过问。厂区被分割出租，生产作坊、仓库、杂货店、群租楼一应俱全，还有几家食品生产厂。从小路两边停放车辆的牌照看，租户来自全国各地。看得出，这里曾经整治过，但安全隐患依然十分明显。

韩正打着伞走在厂区，不时停下来避让路上穿梭的货车。他走进杂货店察看商品，并与一位仓库租户聊天，询问租金情况。来到位于厂区最深处的一幢小楼，这里是群租宿舍，尽管下着雨，依然有衣服晾晒在外。

路边一家杂货店老板蛮“自豪”地对来人说：“这里啥都有了，不需要出去的。”

大小书记河边对话

不打招呼的调研，看得到各种“原生态”问题，也看得到原先并不引人注目的基层好经验。

7月23日下午，韩正来到嘉定区马陆镇北管村