引领、凝聚、服务青年是共青团工作的核心，至于其具体的落实，则主要依赖于基层工作与基层的团干部。走进青年、问需青年、问计青年是基层团组织工作以青年为导向的体现。

为更好地服务于天津市滨海新区的总体发展目标，团滨海新区区委在贯彻团天津市委的主题大调研活动中，把团组织的基层工作作为主线，在找问题、抓关键、凝练宗旨、创新工作的思路下，于2018年3—4月在全区开展了“团组织基层工作调查”，包括以基层团干部与青年为主要对象的问卷调查、集中座谈与个别访谈。

一、当前团组织基层工作的状况与特征

滨海新区团的基层工作随滨海新区的整体发展而发展。从基层团组织的类型看，目前，主要包括功能区、街（乡、镇）、国有企业、国家机关或事业单位、非公企业、新型社会组织或经济组织。如果结合团组织基层工作的特点，围绕工作的组织者——团干部、工作的内容——活动的开展、保障条件——活动阵地与经费等三类基础要件，可以将滨海新区团组织的基层工作状况归纳为以下主要方面:

（一）基层团组织团干部群体的构成

1.女性团干部是男性团干部的两倍以上；50%以上的团干部的年龄在28岁或以上；60%以上团干部的文化程度为大学本科或以上。对团干部的问卷调查表明，在性别方面，男性占30.9%，女性占69.1%，女性所占比重是男性的约2.2倍，“女多男少”是基层团干部在性别构成上的现象。

2.“团龄”在五年以上的团干部最为集中；70%以上的团干部的任职时间是三年以下，“一年半”的任职时间可以看作是团干部群体的分界线，任职时间在1年半以上的主要是“团龄”在五年以上的群体。“五年以上+一年半以上”的“团龄”与任职时间组合在当前的基层团干部中接近“半数”，是基层团干部在“团龄”与任职时间组合方面的一个较为明显的特征。

3.基层团组织工作呈现一定程度的“副业化”，表现在团干部的构成上主要是兼职团干部多、主业属于非共青团范围的多，以及团干部不是本单位专用编制的多。据调查，如果忽略应答者为“在校学生”这个群体，在“团干部的类型”这一指标中，专职团干部占20.1%，兼职的占79.9%。值得指出的是，在基层团干部中，团委书记和团委副书记这两个较为重要的职务属于兼职的分别高达70%和72.7%。

（二）基层团组织的活动开展情况

1.团干部组织团员青年开展活动较为“经常”，团员青年在参与活动的经常性方面却相对不足。一方面，据对团干部的问卷调查，在“过去一年内是否曾参与过组织团员青年的活动”这一指标中，认为“经常组织”的占60.3%，认为“偶尔组织”的占29.5%，所占比重最高的是认为“经常组织”的。另一方面，据对青年的问卷调查，在“您在过去一年是否参与过共青团组织团员青年的活动”这一指标中，认为“经常参与”的团员青年占26.3%，认为“偶尔参与”的团员青年占38.3%，所占比重最高的是认为“偶尔参与”的。

2.团组织开展的团员青年活动具有明显的不定期性，常规性、持续性程度不高。据对团干部的问卷调查，在过去一年内参加过团员青年活动的团干部中，认为这些活动是“定期”的占38.6%，认为是“不定期”的占55.7%，认为是“临时”的占5.7%。在组织团员青年开展活动的过程中，如果基层团组织缺乏与团员青年的必要沟通，就会影响到团员青年对基层团组织工作的认同或支持。

3.附属性、自主性、指令性、单向性是团组织开展团员青年活动的四大特征。据对团干部的问卷调查，认为在过去一年内参加过的团员青年活动属于“自行组织”的占30.2%，属于“上级指派”的占23.4%，属于“团员青年提议”的占4.8%，属于“所在单位统一组织”的占41.6%。

4.多数团组织在工作中能够利用新媒体，但与团员青年的认同却存在一定差距。据对团干部的问卷调查，认为所在团组织“经常利用新媒体开展工作”的占50.7%，认为“偶尔利用新媒体开展工作”的占31.7%，认为“很少利用新媒体开展工作”的占8.6%，认为“没有利用新媒体和不知道利用新媒体开展工作”的分别占4.6%和4.4%。在调查对象中，至少有82.4%的应答者认为所在团组织在工作中利用了新媒体，经常利用新媒体的也比较明显。然而，把对团干部和对团员青年的调查结论进行对比，则团员青年认同经常使用新媒体以及使用的程度低于团干部，甚至19.5%的团员青年不清楚所在团组织是否利用了新媒体。

（三）基层团组织的活动阵地与经费情况

团属活动阵地与必要的经费是基层团组织开展活动的基本保障，而经费的缺乏是当前基层团组织工作面临的一个较为突出的问题。

二、共青团基层组织在工作中存在的主要问题

在共青团基层工作的结构中，如果以基层团组织、团组织活动的开展，以及团员青年这三个基本元素为着眼点，此次调查反映出来的问题主要包括以下方面。

（一）团干部的工作积极性不足；在开展青年的活动方面，团组织的活动单调，缺乏与青年的必要沟通

基层团组织是共青团工作的主要力量，是共青团组织在青年中的直接代表，基层团组织的作用发挥情况决定了共青团引领、凝聚、服务青年的程度。从目前来看，在青年的角度，基层团组织中存在的明显问题是团干部的工作积极性不足；在开展青年的活动方面，团组织的活动单调、与青年缺乏必要的沟通。

（二）团干部的年龄构成老化，团员青年担任团干部的积极性不高；团组织工作缺乏必要的经费保障与专职团干部

在现实生活中有这样一种现象，做得越多，问题也越多；承载的事务越多，出现问题的可能性也越大。基层团组织工作也与此类似，团干部既容易成为成绩的创造者，也容易成为风险的引发者。寻找问题的目的是解决问题。对于如何成为适应工作需要的团干部，除了认识到工作意识与工作能力的局限之外，还应当了解哪些深层因素可能影响着团干部积极、有效地开展工作。

（三）团组织活动与青年的工作生活相冲突；青年的思想觉悟不高和不主动靠拢团组织

通过与部分基层团干部的座谈发现，在当前的基层团组织工作中，较为棘手的问题之一是组织青年的活动，主要表现就是难以保证青年的参与率与参与程度，甚至有些青年缺乏参与的热情。