黨的十八大報告從戰略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，這對於充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創基層黨建工作新局面。

　　一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

　　黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘” ，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優勢。正是充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立於不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求創新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰。總體上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散﹔一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱﹔一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯﹔一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足﹔等等。對這些問題，我們必須高度重視，採取有效措施切實加以解決。

　　適應新形勢新任務加強基層黨建工作，建設深入貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘，我們必須充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，堅持以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉化為科學發展資源、組織優勢轉化為科學發展優勢、組織活力轉化為科學發展活力，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創新精神貫穿於基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進組織設置創新、工作機制創新、黨員教育管理創新，積極探索黨的基層組織發揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學化水平。

　　二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

　　黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯系群眾的行動指向，充分體現了黨對執政規律的科學把握，對尊重人民主體地位、發揮人民主體作用的政治自覺﹔深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼，在聯系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創新發展，充分體現了新的歷史條件下黨在基層執政方式和工作方法上的根本轉變﹔深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務，在提升服務水平中增強執政能力，充分體現了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現長期執政、永續執政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進基層黨建工作。

　　（一）堅持把服務群眾作為基層黨組織建設的根本價值取向

　　來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根於群眾之中，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、